各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將修訂后的《朔州市朔城區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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朔州市朔城區(qū)人民政府

2024年6月12日

（此件公開發(fā)布）


朔州市朔城區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子

“三重一大”決策制度實施辦法

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為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)人民政府重大事項決策、重要人事事項、重要項目安排、大額資金使用(以下簡稱“三重一大”)的決策行為，提高“三重一大”決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《山西省人民政府關(guān)于健全重大行政決策機(jī)制的意見》（晉政發(fā)〔2015〕29號）、《朔州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度實施辦法（試行）》（朔政發(fā)〔2015〕53號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個確立” ，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)” ，全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面。

（二）堅持民主決策原則。堅持民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項，必須經(jīng)集體討論后決定。

（三）堅持依法決策原則。必須遵循黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，必須遵循黨的路線方針政策和黨的紀(jì)律，必須按照法定職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，保障決策權(quán)有法可依，決策行為和程序有規(guī)可循。

（四）堅持科學(xué)決策原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)決策方法，加強決策前期調(diào)研論證和綜合評估，有效防范決策風(fēng)險。

（五）堅持責(zé)任追究原則。根據(jù)誰決策、誰負(fù)責(zé)，過錯與責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實責(zé)任追究制度，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，預(yù)防和治理腐敗的滋生。

二、主要內(nèi)容

（一）重大決策事項

1.貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨的路線方針政策以及法律法規(guī)規(guī)章，貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府及區(qū)委的重大決策部署、重要文件、重要會議精神等方面的重大決策事項。

2.涉及政府系統(tǒng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、意識形態(tài)領(lǐng)域、政府自身建設(shè)等方面的重大事項。

3.黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府對我區(qū)開展的巡視、巡察、督查、檢查等，反饋問題整改措施和落實情況。

4.根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，對我區(qū)開展的重大政策措施，跟蹤審計以及其他重大專項審計反饋問題整改落實情況。

5.以區(qū)政府名義向上級請示報告的重大事項；向區(qū)委匯報、向區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報的重要事項。

6.涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的中長期規(guī)劃編制、年度計劃制定等重大事項，制定或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

7.涉及全區(qū)穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的重大事項。

8.土地、水、森林、礦藏等重大自然資源的開發(fā)利用，以及重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案的制定和調(diào)整。

9.教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生決策的確定和調(diào)整。

10.區(qū)政府制定的規(guī)范性文件、重大政策措施。

11.其他需要區(qū)政府研究的重大事項。

（二）重要人事事項

按照干部管理權(quán)限和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，研究并決定本級政府管理的干部提名、任免等工作。

1.區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整。區(qū)政府黨組會議集體研究分工及調(diào)整方案，報區(qū)委同意后，由區(qū)政府發(fā)文并公布。

2.研究并決定區(qū)委提名區(qū)政府工作部門正職的擬任免人選。區(qū)政府黨組會議集體研究同意后，依法提請區(qū)人大常委會審議表決。

3.研究并決定區(qū)委提名區(qū)政府工作部門副職，區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府工作部門所屬事業(yè)單位科級干部和區(qū)政府工作部門提名的獨立核算單位股級干部的擬任免人選。區(qū)政府黨組會議集體研究同意后，由區(qū)政府行文任免。

4.研究并批準(zhǔn)區(qū)直事業(yè)單位工作人員公開招聘計劃。區(qū)人社局初審匯總區(qū)直事業(yè)單位招聘計劃，經(jīng)區(qū)政府專題會議集體研究同意，報區(qū)委常委會審議同意后，由有關(guān)部門組織實施。

5.其他需要集體決策的重要人事事項。

（三）重大項目安排

1.區(qū)政府直接投資的重大項目安排。由政府部門提出，區(qū)政府常務(wù)會議研究決定，特別重大項目提交區(qū)人大常委會或區(qū)人大會議審議通過。

2.未列入政府年度預(yù)算的重大項目安排。由政府部門提出，編制預(yù)算調(diào)整方案，按照程序列入預(yù)算后安排。

3.國家、省、市實施的重大項目涉及的重大事項安排。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意后，報國家、省、市有關(guān)部門批復(fù)。

4.重大活動安排。重大活動主要包括舉辦涉及全區(qū)范圍的文化、體育、旅游、招商引資等重大活動等。由承辦單位提出，按程序經(jīng)相關(guān)部門審核后，由區(qū)政府常務(wù)會議或辦公會議集體研究決定。

5.其他應(yīng)由集體決策的重大項目安排。

（四）大額度資金分配

1.年度預(yù)算資金支出。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

2.各類上級轉(zhuǎn)移支付資金。有明確用途的轉(zhuǎn)移支付，由區(qū)財政局及時按程序撥付；沒有明確用途的財力性資金，區(qū)政府黨組會研究確定使用方案后，區(qū)財政局按程序辦理。

3.區(qū)長預(yù)備費使用。500萬元以下由用款單位提出用款申請，填寫《朔州市朔城區(qū)人民政府資金審批卡》，區(qū)政府辦公室工作人員負(fù)責(zé)履行簽批程序，重要用款事項由區(qū)長辦公會議集體研究決定。500萬元（含）至1000萬元以下由區(qū)政府黨組會議集體研究決定。1000萬元及以上經(jīng)區(qū)政府黨組會議研究同意后，提請區(qū)委常委會集體決策。

4.其他應(yīng)由集體決策的大額度資金分配。

三、決策程序

（一）醞釀決策階段

1.充分調(diào)研論證。事項提出部門在提交決策事項前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，可采用座談會、征求意見會、討論會、聽證會等方式，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進(jìn)行專家提議、技術(shù)咨詢、決策評估和綜合論證；對與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行聽證或網(wǎng)上公示制度，擴(kuò)大群眾參與度。

2.風(fēng)險評估。重大行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者存在公共財政風(fēng)險的，事項提出部門應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及財政風(fēng)險評估，并形成書面評估報告。經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項存在的風(fēng)險可控，應(yīng)當(dāng)制定有效的風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案。經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項存在的風(fēng)險不可控，應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案，否則不得提交會議討論。

3.合法性審查。重大行政決策事項在提交會議討論前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對決策的權(quán)限、內(nèi)容和程序進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。事項提出部門應(yīng)當(dāng)對法制機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)合法性審查意見對決策方案作相應(yīng)修改。

4.適當(dāng)進(jìn)行醞釀。“三重一大”事項決策前，區(qū)政府班子成員可通過適當(dāng)形式對有關(guān)事項進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。“三重一大”事項內(nèi)容涉及多個機(jī)構(gòu)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)。

5.按照程序提議。提請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子會議決策的?“三重一大”事項，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提前報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人確定。按照事項涉及的范圍及重要程度，分別采取區(qū)政府專題會議、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府黨組會議等形式研討決策。會議規(guī)模根據(jù)事項涉及范圍由會議議題部門提出，會議召集部門確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

6.做好相關(guān)準(zhǔn)備。會議組織部門一般應(yīng)在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子會議召開前，將會議議題及有關(guān)材料送達(dá)參會人員，并保證其有足夠時間了解相關(guān)情況。

（二）集體決策階段

1.確定參會人員。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項，必須有三分之二以上成員出席，方能召開有關(guān)會議。

2.充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項，應(yīng)安排分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門介紹、說明情況，并留出足夠時間進(jìn)行討論。對有關(guān)決策建議，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)逐個表態(tài)；因故未到會的，可書面表達(dá)意見。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或主持會議的負(fù)責(zé)人應(yīng)在班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后匯總、發(fā)表意見。

3.逐項作出決議。對多個“三重一大”事項，會議應(yīng)逐項表決。對“三重一大”事項，必須經(jīng)應(yīng)到會成員半數(shù)以上同意，方可形成決定；對討論中發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策；分歧較大的，可將爭論情況報告上級組織，請求裁決。表決應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)不同議題內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進(jìn)行。

4.組織列席旁聽。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項，可視情況組織相關(guān)職能部門人員、服務(wù)對象等列席有關(guān)會議。區(qū)司法局、區(qū)審計局主要負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會議，可就議題發(fā)表意見，但不參加表決。

5.記錄存檔備查。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策結(jié)果和落實責(zé)任人。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子對“三重一大”事項的決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知相關(guān)執(zhí)行單位和人員，并做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。

（三）決策執(zhí)行階段

1.分工組織落實。經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項，應(yīng)由班子成員按職責(zé)分工組織實施。遇有職責(zé)分工交叉的，應(yīng)明確一名班子成員牽頭。

2.嚴(yán)格執(zhí)行決策。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得擅自改變集體決策。個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級主管部門反映。但在未作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。

四、監(jiān)督檢查

1.區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)分工和職責(zé)，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子或主要領(lǐng)導(dǎo)匯報“三重一大”事項的執(zhí)行情況。

2.區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要依據(jù)職責(zé)分工，組織發(fā)改、工信、財政、人社、審計等部門，每年對分管部門、單位執(zhí)行區(qū)政府“三重一大”相關(guān)決策情況進(jìn)行一次全面檢查。檢查時間由分管副區(qū)長確定、區(qū)政府辦公室統(tǒng)一安排，檢查情況由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一匯總，并專題向區(qū)人民政府常務(wù)會議報告。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的“三重一大”決策與執(zhí)行問題突出的部門、單位，要點名通報、限期糾正。

3.區(qū)政府督查部門要將“三重一大”決策和執(zhí)行情況列入督查工作的重要內(nèi)容進(jìn)行專項督查。要加強對“三重一大”事項事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別要對決策的執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點督查。

4.區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員貫徹落實“三重一大”集體決策和執(zhí)行情況，應(yīng)納入民主生活會和考核領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

五、責(zé)任追究

1.出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員實施責(zé)任追究：個人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項的；以會前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策，或雖經(jīng)集體決策，但違反決策程序未反映與會人員真實意愿的；在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實和依據(jù)有重大出入或錯誤的；擅自改變、錯誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴(yán)重后果的；特殊情況下臨時動議決策或者變更決策，事后未及時補辦決策程序或未及時報告的；其他違反“三重一大”決策程序的情形。

2.實施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免于追究。凡領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為，不論職務(wù)和崗位發(fā)生何種變化，都要進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

3.實施責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。對執(zhí)行不力造成重大失誤的，按照中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》嚴(yán)格問責(zé)。在執(zhí)行“三重一大”事項決策過程中，發(fā)生違紀(jì)違法行為的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法部門追究法律責(zé)任。

六、有關(guān)要求

區(qū)人民政府各部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)，要依據(jù)本辦法制定或完善本部門、本單位、本企業(yè)包括所管理系統(tǒng)“三重一大”決策工作的具體實施辦法，進(jìn)一步明確“三重一大”決策事項具體范圍，列出清單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)后，在本部門、本單位、本企業(yè)公布執(zhí)行。

圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府關(guān)于修訂印發(fā)朔州市朔城區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度實施辦法的通知》