朔城區(qū)人民政府

(三)制定重大決策歸檔制度。區(qū)政府辦公室應(yīng)當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔；除依法不予公開的事項外，一律依法予以公開，實現(xiàn)重大行政決策事項的信息化、動態(tài)化管理。

(四)決定重大決策啟動工作。對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定研究論證后，報請區(qū)政府決定是否啟動決策程序：區(qū)政府領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；區(qū)政府所屬部門或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府提出決策事項建議的，應(yīng)當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。區(qū)政府決定啟動決策程序時，應(yīng)當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。

二、 重點圍繞四個步驟，進一步落實決策中期執(zhí)行程序

(一)重大行政決策起草程序。決策承辦單位在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案，并根據(jù)實際需要選取以下各項程序：

1.公眾參與。決策承辦單位應(yīng)當采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外；應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

2.專家論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障；專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當署名、蓋章。

3.風險評估。重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應(yīng)當組織評估決策草案的風險可控性。風險評估結(jié)果是重大行政決策的重要依據(jù)：區(qū)政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

(二)重大行政決策審定程序。

1.合法性審查。合法性審查是重大行政決策草案提交區(qū)政府討論前的必經(jīng)程序。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論；送請合法性審查，應(yīng)當提供決策草案及相關(guān)材料；送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日；合法性審查的內(nèi)容，包括是否符合法定權(quán)限、法定程序和法律要求；負責合法性審查的部門應(yīng)及時提出合法性審查意見并對意見負責，決策承辦單位根據(jù)意見進行必要調(diào)整或者補充。

2.集體討論決定。該程序也是必經(jīng)程序之一，主要包括：決策草案應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議討論；在堅持行政首長負責制的同時，要求行政首長末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見不一致時應(yīng)當說明理由；集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄并與責任追究掛鉤。

(三)重大行政決策執(zhí)行程序。區(qū)政府應(yīng)當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位),并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。

(四)重大行政決策調(diào)整程序。有下列情形之一的，區(qū)政府可委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方組織(以下簡稱決策評估單位)決策后評估：重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；公民、法人或者其他組織提出較多意見；區(qū)政府認為有必要。決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的、情況緊急的，區(qū)長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當履行相關(guān)法定程序。

三、 嚴格明確四類主體，進一步構(gòu)建決策后續(xù)追責機制

(一)決定機關(guān)。區(qū)政府未依法履行決策程序的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對區(qū)長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任；未依法履行決策程序造成決策嚴重失誤，或者應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)倒查責任，實行終身責任追究，對區(qū)長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任；區(qū)政府集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

(二)決策承辦單位。決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未依法履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

(三)決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由區(qū)政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

(四)決策評估單位。承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和法律法規(guī)規(guī)章的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應(yīng)責任。

四、 著力強化四項保障，確保各項要求切實執(zhí)行到位

(一)堅持黨的全面領(lǐng)導。落實重大行政決策程序應(yīng)當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程；重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

(二)細化各級分工協(xié)作。政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導要充分認識重大行政決策程序的重要性，將重大行政決策法定程序落實納入法治政府建設(shè)體系。相關(guān)部門要按照政府統(tǒng)一部署，總結(jié)研究重大行政決策過程中的典型案例，不斷探索出可推廣、可復制、可操作的好經(jīng)驗、好做法。

(三)嚴格督導檢查工作。區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局會同其他區(qū)直有關(guān)部門，成立聯(lián)合督導組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門重大行政決策程序依法履行情況進行抽查，檢查結(jié)果及時公布，切實將工作壓力傳導下去；年末，聯(lián)合督導組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門重大行政決策程序依法履行情況進行打分，該分數(shù)按照合適比重記入各級法治政府建設(shè)考評。

(四)加大宣傳學習力度。要以《條例》為根本，把學習宣傳重大行政決策程序提上重要議事日程，制定學習方案，狠抓措施落實，確保各級各部門《條例》學習全覆蓋；各級主要領(lǐng)導干部要帶頭學習，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，熟練掌握《條例》具體規(guī)定。要充分發(fā)揮主流媒體等宣傳陣地作用，通過多種形式宣傳報道學習貫徹《條例》好典型、好成效。

朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

2022年12月31日